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黨的十八屆五中全會(huì)昨天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版）

    五中全會(huì)公報(bào)亮點(diǎn)紛呈，除了確立五大發(fā)展理念，還把“四個(gè)全面”寫(xiě)進(jìn)公報(bào)，以及要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等等。每一個(gè)亮點(diǎn)都高大上，又深接地氣。其中最引人注目的當(dāng)是全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，該政策被坊間簡(jiǎn)稱為“全面放開(kāi)二胎”。

    全面放開(kāi)二胎，意味著實(shí)行30年之久的獨(dú)生子女政策，就此畫(huà)上句號(hào)。這是一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，又是一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于一償所愿。全面放開(kāi)二胎，眾望所歸，水到渠成，這一刻，無(wú)數(shù)人為之贊賞。

    值得一提的是，從啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，到施行全面放開(kāi)二胎政策，僅僅相隔兩年時(shí)間。政策調(diào)整的背后，與民眾呼吁有關(guān)，也與政策評(píng)估有關(guān)。今年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)“全面放開(kāi)二胎政策有無(wú)時(shí)間表”時(shí)，明確表示會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，權(quán)衡利弊，來(lái)調(diào)整和完善人口政策。如今只過(guò)去半年多時(shí)間，全面放開(kāi)二胎已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，足見(jiàn)高層與民意的良性互動(dòng)，也足以說(shuō)明職能部門(mén)效率之高。

    全面放開(kāi)二胎政策，是對(duì)公眾生育權(quán)的尊重，也是契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)，意義深遠(yuǎn)，值得點(diǎn)贊。但是應(yīng)看到，全面放開(kāi)政策在五中全會(huì)審議通過(guò)后，還需經(jīng)全國(guó)人大表決，以及各地相關(guān)部門(mén)調(diào)整，離真正落地尚需時(shí)間。更應(yīng)該看到，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調(diào)查顯示，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔(dān)心生育成本過(guò)高。

    從單獨(dú)二孩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這種擔(dān)心并非多余。單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)有生育二胎意愿的一年中大約有100萬(wàn)對(duì)夫婦，但實(shí)際不到一半。一方面這反映出國(guó)人生育觀念的改變，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說(shuō)明養(yǎng)育成本較高，一些家庭確有顧慮。會(huì)顧慮孩子入園難、上學(xué)難以及以后就業(yè)難。對(duì)于這些困難，我們可以參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)生育家庭予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

    北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾認(rèn)為，光放開(kāi)二胎還不夠，應(yīng)鼓勵(lì)生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會(huì)化，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本。誠(chéng)然，即便政府不承擔(dān)更多的生育成本，也應(yīng)該考慮如何解決孩子的入園難、入學(xué)難等問(wèn)題。此外，對(duì)生育婦女應(yīng)該提供較為健全的保障，從休假到補(bǔ)貼等方面有更大舉措，免得她們壓力大。這也許是學(xué)者的一家之言，但這些建議，頗具建設(shè)性，說(shuō)到民眾的心坎上了。

    同時(shí)，由于全面放開(kāi)二胎政策實(shí)施后，那些盡職盡責(zé)的計(jì)生工作人員，或?qū)p輕了工作量，一些人甚至無(wú)所事事。為此，計(jì)生部門(mén)不妨及時(shí)完善工作目標(biāo)，比如由此前的管理升華為服務(wù)，或者弱化管理，向服務(wù)方面傾斜，以全面放開(kāi)二胎政策更有效落實(shí)，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    每一次調(diào)整生育政策，總有其邏輯所在，也都映襯著時(shí)代特色，更體現(xiàn)了一定的價(jià)值取向。無(wú)論怎么調(diào)整，都應(yīng)基于兩點(diǎn)事實(shí)，一是與民意共振，以求得最大的價(jià)值共識(shí)。二是回到人的原點(diǎn)上，調(diào)整政策是為了人，正所謂“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。如今，全面放開(kāi)二胎政策，就邁出了堅(jiān)實(shí)一步，由此形成更具推廣性的制度范本，公共政策的調(diào)整就會(huì)更深孚民意，勃發(fā)生命力。